《中国老龄政策发展报告（2025）》《中国银发科技发展报告(2025)》发布，再过5年我国老龄化接近发达国家平均水平

“‘十五五’末，我国老龄化将高于中等收入国家平均水平，接近发达国家平均水平。”12月6日，第五届老龄中国发展大会在复旦大学举行，复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶发布《中国老龄政策发展报告（2025）》。

由复旦大学老龄研究院主办的“科技赋能老龄社会 第五届老龄中国发展大会”举行。复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶教授告诉记者：“中国的老龄化进程与信息化、人工智能浪潮相遇，形成了独特的发展机遇。”他特别指出，智慧养老的本质是“科技的精度加人文的温度”。

以独居老人安全监测为例，这曾是全球性难题。如今，在信息化与人工智能的支持下，通过技术手段实现实时、无死角的生命体征与安全状态监测已成为可能。科技不仅推动养老服务的整体升级，更能切实惠及每一位老年人。

谈到智慧养老，吴玉韶表示，技术需不断解决精度问题，但在落地应用于老年人时，应做“减法”，力求简洁易用；与此同时，“人文的温度”则需做“加法”，让技术承载关怀与温暖。目前，我国在智慧养老信息平台、机构智慧管理、社区与家庭智慧化等方面已取得显著进展，部分领域已从“跟跑”“并跑”迈向“领跑”。

截至2025年12月初，我国从国家层面累计发布老龄领域专项政策文件37份，主要聚焦银发经济、养老服务、健康服务、社会参与、友好环境、养老保障六大领域，其中银发经济与养老服务成为年度老龄工作的双核心议题。

2025中国老龄政策具有一些鲜明特点。比如，从保障“老有所养”转向促进“老有所为”与“老有所养”相结合。今年4月，我国首次发布针对老年人社会参与的专门政策文件，鼓励老有所为与老有所养相结合，标志着我国老龄政策体系实现了从单一保障基本生活到同步支持价值创造的战略升级。

再如，财政支持政策逻辑革新，实现以消费补贴撬动养老服务市场。我国养老服务政策正从“补砖头”向“补人头”的转变。推动市场从“政府建什么、老人用什么”向“老人需要什么、市场提供什么”转变。

复旦大学老龄研究院院长、文科一级教授彭希哲发布了《中国银发科技发展报告(2025)》。《报告》指出，我国银发科技正从“产品创新”转向“场景赋能”，在生命科学与主动健康技术、人工智能赋能的精准医疗与慢病管理、认知障碍干预与心理慰藉技术、养老机器人技术、数字养老平台以及人工智能在养老服务中的融合应用等六大前沿领域持续突破，呈现出由“单点创新”向“系统集成”、由“技术追赶”向“全球创新引领”加速转变的趋势。

《报告》认为，尽管中国银发科技在政策和市场双轮驱动下快速成长，但仍存在数据协同不足、复合型人才缺口、适老化设计理念有待深化、产业生态不完善等问题。对此，《报告》提出中国“4C优化路径”——从理念（Concept）、融合（Convergence）、资本（Capital）、标准认证（Certification）四个维度，构建“政府引导、市场驱动、社会协同、科技赋能”的高质量发展体系。

彭希哲强调，面向“十五五”时期，要加快形成支撑银发科技高质量发展的政策体系，让银发科技真正成为推动民生改善与产业升级的关键力量，让科技自立自强的成果转化为老年人实实在在的幸福感、获得感与安全感。

此外，中国老龄政策还显现出医养结合体系纵深推进、金融与科技“双轮”驱动银发经济、老年人权益保障实现司法保护与行政保护相结合、“大老龄”工作格局基本形成等特点。

吴玉韶介绍，“十五五”将进入老龄化最快发展期。据预测，60岁以上老年人口将从2026年的3.2亿增长到2030年的3.9亿，年均净增加 1309万人，年均增长率达2.41%，老龄化水平也将从22.8%达到27.7%。“十五五”末，我国老龄化将高于中等收入国家平均水平（23.7%），接近发达国家平均水平（29.2%）。

届时，人口结构将呈现“两极并存”态势。低龄老年群体（60-69岁）扩大，他们将成为积极老龄化与“银发力量”的重要资源，而高龄老年群体的激增，将带来照护需求与社会保障支出的持续上涨。

农村老龄化水平在2024年已达27.1%，预计到“十五五”末期升至38.6%，将面临资源不足+人口流动加剧+家庭照料弱化的挑战。

预计到2035年老龄事业体系将基本成熟，“十五五”期间为结构重塑关键窗口期，也是老龄制度定型关键期。

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